中共平果县委员会

组 织 部 文 件

平组通字〔2013〕38号

关于推进“农事村办”、“一办三中心”

规范化建设的通知

各乡（镇）党委：

根据自治区推行“农事村办”的意见和《中共百色市委 百色市人民政府关于进一步深化“农事村办”工作的意见》、《百色市关于开展乡镇“一办三中心”改革试点工作方案》及《平果县创建“右江河谷示范县”工作实施方案》要求，为进一步推进我县“农事村办”及“一办三中心”规范化建设，探索创建服务型党组织新途径，提升我县“农事村办”及“一办三中心”服务水平，结合本县实际，现将有关事项通知如下：

一、充分认识推进“农事村办”及“一办三中心”规范化建设的重要意义。

“农事村办”、“一办三中心”是经过实践并取得明显成效的服务农村基层群众的新模式，是百色市服务农村工作的一项创新成果。自治区第十次党代会要求“要把推行‘农事村办’作为夯实基层基础、增强基层党组织先进性和战斗力的一项重要内容”，百色市把“农事村办”、“一办三中心”工作列入绩效考评内容，因此，不断推进“农事村办”、“一办三中心”工作势在必行。自我县开展该项工作以来，县委、县人民政府采取了强有力的措施推进实行，但目前还存在运行机制不够完善，各类制度、标牌、台帐不规范、岗位人员整合不到位、网络运行不顺畅、部分公共服务职能弱化等问题。当前，推进我县“农事村办”及“一办三中心”的规范化建设是解决这些突出问题的有效途径，也是学习贯彻落实党的十八大精神和自治区第十次党代会精神，创建服务型党组织的具体行动。各乡（镇）要加强领导，认真按照自治区党委组织部在百色市凌云县沙里乡建设的“农事村办”、“一办三中心”示范点要求，结合“美丽平果·清洁乡村”活动和干部作风整顿年活动，切实抓好“农事村办”及“一办三中心”规范化建设。

二、加强“农事村办”及“一办三中心”办公场所建设。

各乡（镇）要切实结合“美丽平果·清洁乡村”活动，把“农事村办”及“一办三中心”办公场所建设成服务群众的美丽家园。一是做好门牌门标的更新工作。各乡（镇）要根据统一的模板要求，结合实际布置好“农事村办”及“一办三中心”办公场所，及时按照统一的模板更换门牌门标，完善相关功能室。二是配齐“一办三中心”的办公设备。要改进办公网络，加强网络化办公，推进乡（镇）办事大厅、村级“农事村办”服务站同县级政务服务中心三级联动办理信息化。三是加快在建的农事服务中心工程建设进度。马头、太平、旧城、海城、黎明等五个乡（镇），要积极与施工方和县直有关部门之间协调、沟通，加快农事服务中心工程建设进度，提前做好“一办三中心”服务机构规划布局。

三、加强“农事村办”及“一办三中心”运转机制建设。

各乡（镇）要在人员配备、简政放权、坚持正常化服务等方面下功夫，确保“农事村办”及“一办三中心”的规范化运转。一是统筹调配人员。安排乡（镇）党委、政府班子成员根据分工，分别担任“一办三中心”主任、副主任，整合人员建立固定服务岗位和流动服务岗位两支办事队伍，安排第一书记、新农村指导员、大学生村官等兼任村级“一村一站一助理”工作的助理员，做好“农事村办”服务站的人员安排，确保人员调配到位。二是落实好简政放权工作。扩大各类审批等服务事项和内容，减化办事手续和程序，提高办事效率，使乡（镇）政府逐渐由“管理型”到“公共服务型”的职能转变。三是加强“农事村办”服务站服务机制建设。各乡(镇) 可根据本地实际，在驻村岗位上试行全周工作日全日制驻点、圩日驻点、每周定期驻点等服务制度，采取发放服务卡、公开办事电话、办事预约等方式，完善“农事村办”网办、代办和联办服务。四是严格执行村干部值班制度。全面推行“一村一站一助理”工作与“农事村办”的有机结合，理顺好村干值班与两者的关系，确保各村服务站有人为群众办事，服务工作正常化。

四、加强“农事村办”及“一办三中心”各类制度、标牌、台帐的规范工作。

各乡（镇）要根据实际情况，认真按照统一的模板要求，做好“农事村办”及“一办三中心”各类标牌、上墙制度的完善和更新，对现有标牌、制度进行更新规范，对旧、脏、乱的标牌进行更换，上墙的制度合理规范，避免杂乱无章的现象，对一些不常用的制度和工作流程等可以整理后形成工作服务手册。各乡（镇）要根据实际情况，对上墙的标牌、制度，按照统一的尺寸规格制作上墙，做到简洁统一、美观大方。同时，要加大力度对归档文件进行整理、分类、编号、排列、编目、装订、装盒。台帐材料管理要做到真实准确、规范完整、存放有序、查阅方便。

五、加强“农事村办”及“一办三中心”人员业务培训工作。

各乡（镇）要按照“一岗多责、一员多能”的要求，加强对“农事村办”及“一办三中心”、“一村一站一助理”人员的岗前培训、年度轮训及专项业务培训。原则上，岗前培训时间不少于两个月，年度轮训不少于7天，每年专项业务培训不少于3天，对于工作岗位已经变动的人员，要及时调整补充，组织做好以党员服务、生产服务、文化服务、卫生服务、法律服务、政务服务等“六大服务”为主要内容的岗位综合业务技能大培训。培训要有专门教师、教材、场所，有严格的考核制度，按时、按质、按量地完成培训计划，提高工作人员的服务能力和办事效率。

六、加强“农事村办”及“一办三中心”的检查考评工作。

“农事村办”、“一办三中心”工作纳入年度党建工作绩效考评内容，各乡（镇）要认真对照督查评分表和建设模板，做好自查整改工作，确保“一办三中心”建设达到“五个统一”，“农事村办”建设达到“五有一化”标准。县督查组将于8月底对各乡（镇）开展“农事村办”“一办三中心”服务的规范化建设工作进行督查评分，年终对“农事村办”、“一办三中心”规范化建设进行专项考评，将督查评分和专项考评结果列入年终党建工作绩效考评成绩。

附件：1、平果县“一办三中心”建设标准

2、平果县“农事村办”服务站建设标准

3、平果县“一办三中心”规范化建设工作督查评分表

4、平果县“农事村办”服务站督查评分表（1—4级）

             附件4—1百色市“农事村办”一级服务站督查评分表

             附件4—2百色市“农事村办”二级服务站督查评分表

             附件4—3百色市“农事村办”三级服务站督查评分表

            附件4—4百色市“农事村办”四级服务站督查评分表

中共平果县委组织部

2013年7月15日

附件1: 

平果县“一办三中心”建设标准

为进一步规范各乡（镇）“一办三中心”工作，提升服务功能，根据区、市、县相关文件要求，结合本县实际，制定“一办三中心”建设标准。

一、基本建设

各乡（镇）按照“便民、利民、惠民”的原则，全面推进“一办三中心”规范化建设，构建全覆盖的管理服务网络，提升多方位的管理服务水平。各乡（镇）“一办三中心”主阵地设在乡（镇）政府，与农事村办服务站结合，发挥“一站式”服务功能。 

（一）办公场所：原则上要求建设大厅式办公场所，因受条件限制的乡（镇）可结合实际建设分散式的“一办三中心”，但办公场所要相对集中，便于群众办事。

（二）上墙内容：上墙制度、牌匾的标志、色调、尺寸统一，钉挂整齐美观。

（三）设备齐全：配置办公桌椅、档案柜、电脑、复印机、打印机、电话、饮水机、书报架等硬件设备。

二、规范内容

按照“五个统一”的要求进一步规范“一办三中心”的各项服务工作。

（一）统一机构设置

各乡（镇）按照“对内统筹、对上保留”原则，整合乡（镇）相关行政机构和事业单位，设立服务机构，名称统一为：××乡（镇）“一办三中心”，即：党政综合办公室、产业服务中心、社会服务中心、政策法律服务中心。整合的机构如下：

党政综合办公室：由原纪检、组织、统战、宣传、乡（镇）党政办、人大办、武装、团委、妇联等机构整合组成。

产业服务中心：由原乡（镇）农业服务中心、林业站、水利站、畜牧水产兽医站等事业单位整合组成。

社会服务中心：由原乡（镇）民政办、人口和计划生育服务所（与计生办合署办公）、新农合办、劳动保障所、教科文卫、文化广播电视站、财政所、国土资源所、工商所、税务所和新成立的村镇规划建设站整合组成。

政策法律服务中心：由原乡（镇）综治办、司法所、公安派出所、人民法庭等单位整合组成。

（二）统一人员配备

各乡镇根据要求统一配备“一办三中心”人员，积极整合相关单位人员到“一办三中心”，组建服务队伍，确保人员配备及构成达到规定要求。

1、“一办三中心”的人员整合范围

（1）党政综合办公室：纪检、组织、统战、宣传、乡镇党政办、人大办、武装、团委、妇联等机构人员整合进入党政综合办公室。

（2）产业服务中心：原乡镇农业服务中心、林业站、水利站、畜牧水产兽医站等事业单位的人员整合进入产业服务中心。

（3）社会服务中心：原乡镇民政办、人口和计划生育服务所（与计生办合署办公）、新农合办、劳动保障所、教科文卫、文化广播电视站、财政所、国土资源所和新成立的村镇规划建设站人员（税务所、工商所除外）整合进入社会服务中心。

（4）政策法律服务中心人员：原乡镇综治办、司法所等单位的人员（除公安派出所、人民法庭外）整合进入政策法律服务中心。

2、“三中心”的有关人员比例

（1）专业技术人员比例

农技、林业、水利、畜牧水产兽医、农机等方面专业技术人员不能少于该中心人员总数的80%。

（2）流动服务人员比例

“三中心”设固定服务队伍和流动服务队伍，流动服务队伍人员的比例一般不少于全部办事人员的60%。

3、“一办三中心”主任、副主任的配备

各办、中心设主任1名，副主任1-2名，工作人员若干名。主任、副主任分别由乡（镇）党委、政府班子成员（乡镇党委书记、乡镇长除外）兼任。

（三）统一岗位职责

各乡镇“一办三中心”制定统一的岗位职责，各办、中心均按照统一的岗位职责把相应工作整合到“一办三中心”开展服务事项。各项工作职责内容如下：

1、党政综合办公室工作职责：

（1）负责乡镇党委办、政府办、人大办日常工作；负责组织、宣传、统战、武装、工青妇工作；负责乡镇人事、培训、财务、统计、经管、精神文明、机关后勤等工作。

（2）负责纪检、监察、监督和绩效考评工作。

（3）负责综合协调和督促各服务中心工作。

（4）负责统筹各服务中心力量完成中心任务、解决突出问题、应对突发事件。

（5）承担上级下达的其他工作和任务。

2、产业服务中心主要工作职责：

（1）承担农技服务、林业、水利、畜牧水产兽医、农机等工作职责。

（2）承担工业、商贸、物流、招商、旅游等工作职责。

（3）承担上级政府下放、授权或者委托的其他职责。

3、社会服务中心主要工作职责：

（1）承担民政和扶贫、人口和计划生育服务、新农合、劳动保障、宣传文化广播电视、财政、乡镇国土资源、税务、工商、村镇规划建设管理和环境卫生、交通、水库移民等工作职责。

（2）承担上级政府下放、授权或者委托的其他职责。

4、政策法律服务中心主要工作职责：

（1）承担社会治安综合治理办公室职责，做好法制宣传、法律普及、法律服务、社会治安综合治理、维稳、反邪教、人民调解和各类社会矛盾排查、受理、调处、督办等工作。

（2）承担群众工作站职责，承办上级机关交办的信访案件，向其他部门转办、交办、移送信访事项，负责群众上访信访接待、诉求受理办理，本辖区内重要的信访信息汇集分析，了解和反映社情民意等工作。

（3）负责辖区内的安全生产监督管理、交通安全监管、矿山安全监管、环保等工作，组织、指导辖区内单位和群众开展安全防范。

（4）负责乡镇治安保卫、户口管理，依法管理乡镇特种行业、公共娱乐服务场所和枪支等危险物品，依法查处治安案件，协助上级有关部门侦破案件、处置群体性事件，接受群众报警求助等工作。

（5）承担上级相应主管部门或者派出单位下放、委托或者授权的其他职责。

（四）统一工作制度

各乡镇建立健全“一办三中心”的管理和保障机制，严格各岗位人员的操守要求，形成以制度管人、以制度办事的规范。统一的工作制度分为两类，共二十四项。

一是管理机制类，共有十八项：

1、党政综合办管理制度有值班制度、来访接待制度、收发文制度等三项。

2、产业服务中心管理制度有产业服务承诺制度、咨询服务首问责任制度、信息采集报送制度等三项。

3、社会服务中心管理制度有首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度等三项。

4、政策法律服务中心工作制度有“五见面”工作制度、“六联”工作制度、信访工作制度、回访制度、法律服务承诺制度等五项。

5、代办、网办、联办管理制度等三项。

6、联席会议制度。

二是保障机制类，共有六项：“一办三中心”工作督查制度、简政放权事项备案抽查工作制度、经费保障制度、人员保障制度、培训制度、“一办三中心”绩效考评制度。

（五）统一服务模式

各乡镇“一办三中心”设立固定服务岗和流动服务岗，实行“一站式”服务。党政综合办公室为固定服务岗位，“三中心”建立内业固定服务队伍和外业流动服务队伍。固定服务队伍主要在乡镇“一办三中心”办公，受理村级“农事村办”服务站和乡镇及周边群众事务。流动服务队伍由“一办三中心”派驻村级“农事村办”服务站或巡回在各村屯直接受理、代办群众事务。两支队伍在当地党委政府的统一领导下，按统一的工作流程开展服务工作。

三、其他要求

1、各乡（镇）“一办三中心”建设效果不能低于所规定的标准要求，鼓励各乡（镇）在此标准的基础上不断深化拓展。

2、各种牌子、上墙制度、工程流程图、人员形象栏等内容，请参照统一的模板制作。

附件2：

平果县“农事村办”服务站建设标准

为加强“农事村办”服务站标准化建设，构建布局科学合理、管理服务规范、资源有效整合、需求基本满足的“农事村办”服务体系坚强前台，制定“农事村办”服务站建设标准。

一、站点设置

“农事村办”四级服务站设置，按照“分类打造，整体规划，统一配备”原则，以节约群众办事成本、方便管理服务为导向，依据服务人口、服务半径、行政区划等综合因素，采取一站管多村、一站辐射多村等模式，科学合理设置。

（一）一级服务站。为已被撤并的原乡（镇)所在地的“农事村办”服务站。

（二）二级服务站。为地处几个村的中心地带、辐射5个村或5000人口以上的中心村“农事村办”服务站。

（三）三级服务站。为人口聚居、自然形成圩集的行政村“农事村办”服务站。

（四）四级服务站。为离政府较远、群众办事不便的行政村“农事村办”服务点。

二、建站内容

（一）有健全的服务网络。以建设村级“农事村办”服务站为核心，把“农事村办”纳入县政务服务体系，依托县政务服务中心设立县、乡（镇）“农事村办”服务中心，并把“农事村办”工作向下延伸到自然屯和农户，建立屯级“农事村办”服务点和服务户，构建“农事村办”五级联动服务网络。

1．一级服务站。除服务站所在地外，服务辐射片区内其他每个行政村各建立一个服务点，服务点在每个自然屯设2—3个服务户。服务点依托其下的一个服务户或本村村部建立。

2．二级服务站。除服务站所在地外，服务辐射片区内其他每个自然屯各建立一个服务点，服务点下设服务户。服务户按“居住相近，方便服务”原则，每30—50户农户中设立1个。服务点依托其下的一个服务户建立。

3．三级服务站。除服务站所在地外，服务辐射片区内其他每两个相邻自然屯各建立一个服务点，服务点下设2—3个服务户。服务户按“居住相近，方便服务”原则设立，服务点依托其下的一个服务户建立。

4．四级服务站。除服务站所在地外，服务辐射片区内其他每个自然屯各设立一个服务户。

（二）有必备的办公设施。注意整合利用村屯原有的基础资源，完善服务站点的办公设施，改进办公条件。

1．一级服务站。服务站办公场所面积达到120平方米以上，制作悬挂服务站横牌；配备政务服务室、流动调解室、文化阅览室、医疗卫生室、党员活动室及食宿设施；配置办公桌椅、档案柜、电脑、复印机、打印机、电话、饮水机、书报架等硬件设备；配有公告栏、服务站示意图（含站点概况、人员分工、便民电话）、上墙制度（含工作制度、工作流程图）、功能室标识牌、各种服务记录簿、服务手册、便民服务卡等软件设备。

2．二级服务站。服务站办公场所面积要达到110平方米以上，制作悬挂服务站横牌；配备政务服务室、流动调解室、文化阅览室、医疗卫生室、党员活动室及食宿设施；配备办公桌椅、档案柜、电话、饮水机、书报架等硬件设备，有条件的要逐步配置电脑、打印机；配有公告栏、服务站示意图（含功能室概况、人员分工、便民电话）、上墙制度（含工作制度、工作流程图）、功能室标识牌、各种服务记录簿、服务手册、便民服务卡等软件设备。

3．三级服务站。服务站办公场所面积要达到100平方米以上，制作悬挂服务站竖牌；配备政务服务室、流动调解室、文化阅览室、医疗卫生室、党员活动室；配备办公桌椅、档案柜、电话、饮水机、书报架等硬件设备；配有公告栏、服务站示意图（含功能室概况、人员分工、便民电话）、上墙制度（含工作制度、工作流程图）、功能室标识牌、各种服务记录簿、便民服务卡等软件设备。

4．四级服务站。服务站办公场所面积要达到90平方米以上，制作悬挂服务站竖牌；配备综合服务室和党员活动室；配备办公桌椅、档案柜等硬件设备；配有公告栏、上墙制度（含工作制度、工作流程图）、各种服务记录簿、便民服务卡等软件设备。

（三）有明确的服务内容。要围绕群众迫切需要，开展各类服务；结合农村基层组织建设，组织开展党内关爱活动和党员责任区、党员义工、党员承诺、结对帮扶、设岗定责等活动，充分发挥党员先锋模范作用；要根据农村改革发展的新形势和农民群众的新要求，不断拓展服务领域，丰富服务内容。

1．一级服务站。以驻村服务为主，服务日活动为辅，开展党员、生产、文化、卫生、法律、政务等各类服务，为服务辐射片区群众提供全面、优质、高效、便捷的日常化服务，极大满足农民群众实际需求。

2．二级服务站。以驻村服务为主，服务日活动为辅，开展党员、生产、文化、卫生、法律、政务等各类服务，为服务辐射片区群众提供全面、便捷的日常化服务，努力满足农民群众实际需求。

3．三级服务站。以定期值班服务为主，服务日活动为辅，因地制宜，有侧重地开展党员、生产、文化、卫生、法律、政务等各类服务，为市场辐射片区群众提供便捷的服务，满足群众基本需求。

4．四级服务站。围绕群众热点需求，不定期开展以党员、生产、文化、卫生、法律、政务等为服务内容的集中服务日活动，满足群众基本需求。

（四）有稳定的服务队伍。根据各地实际和农事类别，从村定工干部、新农村建设指导员、大学生村官、乡（镇）科级后备干部等人员中选聘专人兼任村“农事村办”服务站工作人员。注意挑选热心公益的党员、共青团员、复退军人、致富能人、中心农户和骨干农民等作为“农事村办”志愿者，开展志愿服务。并从县乡两级业务部门选派工作人员，组成流动服务队，到“农事村办”站点开展流动服务，建立专职与兼职、固定与流动相结合的服务队伍。

1．一级服务站。服务站由乡（镇）1—2名分管领导担任负责人，配备工作人员4—6人，其中，驻村固定服务人员不少于2个，其余为流动服务人员。并建立党员义工服务队和“农事村办”志愿服务队。

2．二级服务站。服务站配备工作人员3—5人，其中，驻村固定服务人员不少于2个，其余为流动服务人员。并建立党员义工服务队和“农事村办”志愿服务队。

3．三级服务站。服务站配备流动服务人员2人。并建立党员义工服务队或“农事村办”志愿服务队。

4．四级服务站。服务站不配备专门工作人员，由县、乡（镇）巡回服务队不定期到点开展集中服务日活动，每季度每站集中服务次数不少于2次。并建立党员义工服务队或“农事村办”志愿服务队。

（五）有严格的绩效考核体系。建立各项工作制度，明确具体职责，规范服务流程。设立投诉电话，接受社会和群众监督。完善考评激励制度，将“农事村办”服务工作纳入乡（镇）领导班子和村“两委”班子年度考核内容，根据考评结果明确奖惩办法，或作为干部选拔任用的重要依据，推动“农事村办”工作常态化。

1．一级服务站。（1）建立经费保障制度。服务站经费纳入县财政预算，每年安排一级服务站工作经费不低于2万元，乡（镇）办公经费中要安排有专项经费。（2）制定服务站工作人员岗位责任制度、值班制度、办公经费使用和管理制度、网络办公服务管理制度、代办员管理制度、公告公示制度、档案管理制度、设施管理制度等工作制度。（3）建立首问责任制、限时办结制、责任追究制、督查工作联席会议制等监督制度。（4）完善工作人员补助补贴、奖惩办法、年度考核等激励制度。

2．二级服务站。建立经费保障制度。服务站经费纳入县财政预算，每年安排二级服务站工作经费不低于1.5万元，乡（镇）办公经费中要安排有专项经费，保证年办公经费总投入不低于2万元。此外，工作制度、监督制度、激励制度参照一级服务站的标准制定。

3．三级服务站。（1）服务站经费纳入县财政预算，每年安排三级服务站工作经费不低于1万元，乡（镇）办公经费中要安排有专项经费。（2）制定服务站工作人员岗位责任制度、值班制度、办公经费使用和管理制度、督查工作联系会议制度、代办员管理制度、公告公示制度、档案管理制度、设施管理制度等工作制度。此外，监督制度、激励制度参照一级服务站的标准制定。

4．四级服务站。（1）服务站经费纳入县财政预算，每年安排四级服务站工作经费不低于5000元，乡（镇）办公经费中要安排有专项经费。（2）制定服务站办公经费使用和管理制度、公告公示制度、档案管理制度、设施管理制度及服务人员补助补贴、工作考核等激励制度。

（六）推进政务处理信息化。把“农事村办”信息化纳入县乡电子政务建设内容，并逐步延伸到村一级，充分利用现代信息网络技术，建设“农事村办”网络办公平台，推行“村里申报、网上审批、村里办结、两头在村”的便民高效的办事方式，进一步简化手续，优化流程，降低成本，提高效率，为农民群众提供优质、高效、便捷的服务。

1．一级服务站。服务站要联通网络，并安装“农事村办”网络办公系统，实现网络办公。服务流程上，对能在服务站办结的事项，当场办理当场反馈；对可通过网上审批的事项，按照“村级办事员受理录入电脑——乡（镇）办理员审核——县业务部门审批——反馈审批结果到村办事员”的基本流程网上办结；对确实不能够下放的审批事项，按照“服务站受理——工作人员代办——办结反馈群众”的基本流程代办办结。

2．二级服务站。有条件的服务站要逐步联通网络，并安装“农事村办”网络办公系统，实现网络办公。服务流程上，对能在服务站办结的事项，当场办理当场反馈；对确实不能够下放的审批事项，按照“服务站受理——工作人员代办——办结反馈群众”的基本流程代办办结。可以进行网络办公的二级服务站，按一级站服务流程标准运作。

3．三级服务站。在条件允许情况下，根据群众服务需求，可逐步联通网络，安装“农事村办”网络办公系统，实现网络办公。服务流程上，对能在服务站办结的事项，当场办理当场反馈；对确实不能够下放的审批事项，按照“服务站受理——工作人员代办——办结反馈群众”的基本流程代办办结。可以进行网络办公的三级服务站，按一级站服务流程标准运作。

4．四级服务站。不要求推行网络办公。服务日活动按照“村干和服务户收集服务需求热点——反馈乡（镇）服务中心——组织协调筹备——与村级预约服务——组织人员到点集中服务”的基本流程组织开展。

三、其他补充

（一）各级服务站建设效果不能低于所规定的本级服务站建站标准要求。

（二）对有条件的二、三、四级服务站，鼓励按上一级服务站的建站标准打造。

（三）鼓励各级服务站在此建设标准的基础上不断深化拓展。