莫让制度成为“摆设”

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上指出：反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各种制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓住重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效。

制度是对特定行为人的行为规范，设定了特定行为人禁止、不准的行为或应当怎样去行为，以此来约束和规范特定行为人的行为，其目的是让行定行为人按规定执行。近些年从中央到地方都出台了许多相关制度和规定，但实际效果并不十分理想，大案要案仍然处于高发态势，“上有政策，下有对策”现象依然存在，违规违纪违法行为时有发生。究其原因：一是重制度制定，轻制度执行。只注重制度的制定研究与出台，而忽视制度是否能够被执行和执行是否到位。二是缺乏必要监督检查。制度出台后，往往只管下发文件，对制度的执行情况缺乏必要的监督与检查。三是制定的制度不够严密。制定的制度本身不够严密，如规定的条款模棱两可难以执行；条款的用语不够准确容易产生误解等等。四是对制度缺少必要的宣传。制定的制度不公开、不宣传，致使一些人不知道、不了解，从而影响了监督的渠道畅通。这些原因都会导致制度成为“摆设”。

要想在制度面前没有特权、制度约束没有例外，必须在建立科学严密、完备管用的反腐制度体系的同时，加大制度的舆论宣传和执行力，通过必要的检查、指导和监督，使制度真正成为党员干部廉洁从政的行为准则。加大对反腐制度的舆论宣传，让更多的人了解反腐制度，形成人人遵守制度，共同监督制度执行的良好氛围。加大对反腐制度执行情况的检查，对执行不力的单位和个人要追究责任。要不断完善制度，增强制度的针对性和有效性。